Оглашен приговор по делу 2024-21-0103 и не соответствующим Конституции признано регулирование о плате за законное пользование землей и порядке кадастровой оценки находящейся в таком пользовании земли, сообщает Конституционный суд.
Конституционный суд (КС) пришел к выводу: до сих пор не достигнут справедливый баланс между правом каждого землевладельца на получение такой платы за законное пользование землей, которая выполняет функцию возмещения, и защитой прав собственников сооружений. Правовое регулирование, ставящее одного участника правоотношений в явно худшую ситуацию, чем другого, не может обеспечить социальный мир и защиту общественного благосостояния.
Заявителями по делу являются 21 частное лицо, которому принадлежит земля, на которой находятся принадлежащие другим лицам сооружения. В деле оспаривается конституционность трех законодательных актов, определяющих размер платы за законное пользование землей и принципы ее расчета.
КС признал, что законодатель принял меры, направленные на устранение недостатков правового регулирования, указанных в решении КС от 2 мая 2023 года по делу 2022-02-01, в том числе актуализировал кадастровые стоимости земли. Законодатель ввел две кадастровые стоимости — универсальную и фискальную. Универсальная кадастровая стоимость актуализирована и приближена к рыночной ситуации стоимость кадастрового объекта, и она не распространяется на налоговые и другие публичные платежи. А фискальная кадастровая стоимость, не актуализированная, используется для расчета налогов и других публичных платежей. Универсальная кадастровая стоимость по сравнению с фискальной кадастровой может и вырасти, и снизиться, и остаться неизменной.
КС пришел к выводу, что есть такие землевладельцы, в том числе несколько заявителей, для которых плата за законное пользование землей снижается из-за того, что универсальная кадастровая стоимость земли меньше фискальной кадастровой стоимости. То есть эти лица с 1 января 2025 года после уплаты налога на недвижимое имущество (ННИ) получают меньшее вознаграждение, чем раньше. На данную ситуацию влияет также применение стандартной площади и коэффициента ее корректировки при исчислении универсальной кадастровой стоимости земли застройки многоквартирными домами.
Если плата за законное пользование землей не покрывает платеж по ННИ за конкретную землю или равна ей или если после уплаты ННИ вознаграждение, остающееся у собственника земли, несоразмерно невелико, то такая плата за законное пользование землей не может считаться такой, которая выполняет функцию возмещения. Таким образом, в части случаев до сих пор не достигнут справедливый баланс между правом каждого землевладельца на получение такой платы и защитой прав собственников сооружений. Такое правовое регулирование не может обеспечить также социальный мир и защиту благосостояния общества.
КС также пришел к выводу, что для собственников, чья универсальная кадастровая стоимость земли увеличилась, стоимость законного использования во многих случаях снижается и ограничение ее прироста в 30% по сравнению с прошлогодним платежом в отношении собственников жилых зданий. И при принятии этой нормы законодатель не во всех случаях соизмерял права собственников жилых зданий и собственников земли. Законодатель упомянутой нормой заботился о защите прав собственников жилых зданий, основываясь на предположении, что все они социально менее защищены, чем собственники земли. Однако КС признал такое общее предположение необоснованным. Эта норма в равной степени распространяется и на юридических лиц, которые не могут считаться социально менее защищенной группой лиц. А ситуации, когда у собственников жилых домов могут возникнуть трудности с уплатой платы за законное землепользование, можно решить иначе.
Чтобы дать законодателю время урегулировать правоотношения таким образом, чтобы все собственники земли получали такую плату за законное пользование землей, которая выполняет функцию возмещения, но при этом соблюдая и права собственников сооружений, КС признал оспариваемые нормы в отношении правоотношений законного пользования землей недействительными с 1 января 2027 года. При этом КС постановил, что законодатель до 1 июня 2026 года должен принять регулирование, которое обеспечит владельцам земли право на соответствующее возмещение за необоснованное ущемление их основных прав в случаях, когда плата за законное пользование землей не покрывает платеж по ННИ за конкретную землю, равна ей или когда после уплаты этого налога вознаграждение остается непропорционально маленьким. Соответствующее возмещение собственникам земли полагается за необоснованное ущемление их основных прав с 1 января 2025 года до дня вступления в силу нового правового регулирования платы за законное пользование землей. В противном случае эти собственники земли будут вправе требовать соответствующего возмещения от государства иска в порядке судопроизводства.
