Чтобы сделать систему публичных закупок более эффективной, разработана структурная реформа для эффективизации системы публичных закупок. Она призвана обеспечить максимальную стоимость вложения средств государственного бюджета, одновременно повышая конкуренцию в закупках, уменьшая бюрократию, способствуя прозрачности и эффективности процессов, а также развивая централизацию закупок и внедряя современные цифровые решения в управление публичными закупками, сообщает Министерство финансов.
Публичная закупка является важным элементом единого рынка, которым государство и самоуправления обеспечивают важные для общества услуги и развивают инфраструктуру. В Латвии в 2024 году было объявлено более 11 тысяч закупок, в результате которых было заключено более 21 тысяч договоров на общую сумму 5,45 млрд евро, что составляет около 13% ВВП Латвии. В 2024 году, когда в Латвии работало более 182 тысяч предприятий, число победивших в закупках уникальных участников составило 4321 человек, что составляет примерно 2,4% от общего числа предприятий.
Поддержанный сценарий развития системы публичных закупок концентрируется на обеспечении заказчикам максимальной гибкости при проведении публичных закупок, фокусируясь на основных целях закупки, подчеркивая применение принципов долгосрочности и предусматривая соблюдение только включенных в нормативные акты Европейского союза (ЕС) обязательных дополнительных требований. Со временем этот фокус исчез, поэтому в Латвии сложность закупочных процедур и количество дополнительных требований, предусмотренных для реализации отраслевых политик, существенно ограничивают достижение основных целей публичных закупок. Практический опыт вовлеченных сторон также показывает, что процессы закупок нередко характеризуются чрезмерной бюрократией, длительным ходом и недостаточной конкуренцией. Часто в закупках участвует только один претендент или поступает ограниченное количество предложений.
В марте этого года министр финансов Арвилс Ашераденс создал рабочую группу широкого представительства, в которой представлены как государственные и муниципальные учреждения, так и контролирующие органы, а также отраслевые профессионалы и предпринимательские организации. Рабочая группа сосредоточилась на двух направлениях, в том числе увеличении экономической целесообразности публичных закупок, или "максимальной стоимости за вложенные средства" (Value for Money). Соответственно, анализировалась существующая практика и примеры хорошей практики, понимая возможности обеспечить существенную экономию, при этом сохраняя качество закупок и обеспечивая полноценное соответствие закупок фактическим потребностям и требованиям. Вторым направлением была оценка эффективности публичной закупки, которая включала в себя вопрос предельных значений применяемых при публичных закупках договорных цен, правила исключения кандидатов и претендентов, возможности централизации закупок и другие процессуальные вопросы.
После ряда дискуссионных циклов и детального анализа рабочая группа предложила два возможных сценария развития — совершенствование существующей системы или структурные реформы в сфере публичных закупок, которые заручились единогласной поддержкой участников рабочей группы. Структурные реформы предусматривают существенное повышение порогов публичных закупок до установленных ЕС предельных значений договорных цен. Соответственно, при закупках товаров и услуг с нынешних 10 000 евро до 143 000 евро, а при закупках строительных работ — от 20 000 евро до 5 538 000 евро. Существенные изменения коснулись бы и принципов работы системы, сфокусировавшись на максимальной гибкости, основных целях закупок и основанном на данных руководстве. Таким образом, закупки могут стать стратегическим инструментом в развитии страны, а не бюрократическим препятствием.
Реформа предусматривает распространение регулирования закупок только на сделки сверх установленных ЕС пределов договорных цен при переходе в национально регулируемые закупки на надзор ex-post и введении обязанности также ниже предельных значений публиковать информацию о планах закупок, заключенных договорах и фактическом расходовании. А надзор планируется усилить показателями эффективности (KPI), референтными ценами и аналитическими решениями. Соответственно, будет осуществляться мониторинг практики заказчиков с учетом показателей эффективности заказчиков по отношению к индикаторам закупок, а также в сравнительном ключе взятия за точку отсчета среднего и наилучшего результата. Например, уровень конкуренции в закупках, скорость принятия решений и эффективность закупок, которые являются индикаторами системы закупок, используемой в целом по ЕС.
Реформа включает изменения и в институциональное управление, в результате чего Бюро по надзору за закупками станет центральным управляющим учреждением и будет поддерживать систему электронных закупок и систему управления публикациями, а работа Государственного агентства цифрового развития будет сфокусирована на закупках информационно-коммуникационных технологий. Муниципалитеты будут централизованно управлять системой закупок, при этом сохраняя свободу выбора при определении наиболее подходящей модели управления. Кроме того, будет расширен ассортимент централизованно закупаемых товаров и услуг, включая в него страховку, транспорт и мобильную связь.
Чтобы уменьшить бюрократическую нагрузку, в реформе предусмотрено сосредоточиться на основных целях закупок — открытости, прозрачности и свободной конкуренции, соблюдая только установленные нормативными актами ЕС обязательные требования. При этом фокус будет и на долгосрочной реализации закупок, закрепив на уровне принципов регулирования и предусмотрев возможность создания центров компетенции в определенных сферах для реализации принципов устойчивости, а также развития стандартизации и централизации закупок.
При проведении реформы выгоды прогнозируются на всех уровнях – предоставлена дееспособность заказчикам, возможности для предпринимателей и прозрачность для общества. Соответственно, будет снижено административное бремя, так как установлены два обязательных правила исключения кандидатов и претендентов вместо предыдущих 12. Кроме того, примерно на 25% сократится продолжительность процедуры закупок. Следует отметить, что согласно исследованиям Организации экономического сотрудничества и развития, рационализация системы закупок может обеспечить существенную экономию расходов во всем публичном секторе — около 7% в зависимости от подхода конкретной страны и объема реформы. В Латвии же в результате структурной реформы национальная экономия расходов на публичные закупки потенциально составит от 2% до 4%.
Рабочая группа по государственным закупкам также разработала рекомендации по надлежащей практике, которые включают проведение маркетинговых исследований и своевременное планирование закупок. Также крайне важно информировать поставщиков о планируемых и объявленных закупках. Подчеркивается необходимость установления соразмерных требований к закупкам и договорам. Для повышения эффективности рекомендуются совместные и централизованные закупки, качественное управление группами по закупкам и постоянное повышение квалификации специалистов по закупкам. Выбор процедур и видов договоров, способствующих конкуренции, также является важным условием эффективного процесса. Также необходимо тщательно анализировать условия договоров о закупках в случаях недостаточной конкуренции.
Планируемые изменения в системе государственных закупок в рамках реформы постепенно вступят в силу с 2026 года. До этого времени необходимо утвердить сценарий развития системы государственных закупок в Кабинете министров и принять поправки в Законе "О государственных закупках" и другие законы в сфере государственных закупок в Сейме, а также разработать и утвердить необходимые поправки в постановления Кабинета министров.
